为全面掌握全省工业投资项目总体情况，强化产业引导，做好项目储备，积极对接国家产业调整和振兴战略，我委初步建立了全省1000万以上工业投资项目库。我们按三个条件对工业项目进行了收集整理、分类筛选：一是必须符合国家产业政策，属于国家“重点产业调整和振兴规划”和省“实施规划”中鼓励发展范围；二是对于国家限制类产品、产能过剩及“两高一资”类项目禁止入库；三是必须是投资在1000万人民币以上的在建和拟建项目，拟建项目具备在2011年前开工的条件。现就项目情况分析如下。

    一、项目现状分析

    从项目的总体情况看来，在国家和我省连续出台的重大政策带动下，全省上下对项目建设的认识日益深化，把项目建设作为推进新型工业化的基础性工作，把项目建设作为促进产业和企业发展的引擎和加速器，争资金、上项目的意识和氛围更加浓厚，湖南的工业投资项目从谋划、引进、落地、建设等各方面逐步回升，经分类筛选，符合入库条件的工业项目共1994个，总投资6218.12亿元。初步分析，呈现以下几个特点：

    总的看，全省工业项目没有受到金融危机影响，在数量上有所增加，而且单个项目的投资额有了稳步提升，发展后劲明显增强。分类看，投资额过20亿的项目有49个，过10亿的项目有110个，1亿以上的项目865个，项目平均投资额为3.1亿元，投资过10亿的110个项目总投资额达3696.2亿元，平均投资额为33.57亿元。项目前期工作扎实有序推进，储备水平明显提高，拟开工项目的比例明显增大。拟建项目投资额一般占到总投资额的40%左右，其中株洲为39.4%，岳阳为32.2%、娄底为42.9%，郴州为57.8%，真正形成储备一批、开工一批、投产一批的良性循环。与周边省份相比，我省工业项目库建设时间短，项目平均投资额、大项目数量、拟开工大项目的储备均有差距，像安徽省较早建立了计划行动项目库，2008年项目总数达到1803个、总投资17567亿元。

表1  2010-2011年10亿以上工业投资项目汇总表

行业	项目个数 （个）	投资额 （万元）	行业	项目个数 （个）	投资额 （万元）
一、装备制造	41	12105736	八、电子信息	3	1307200
二、钢铁	9	3907642	九、生物医药	1	140000
三、汽车	11	3289294	十、新能源	1	123985
四、有色金属	11	5148163	十一、新材料	4	2084915
五、纺织	2	3100000	十二、物流	3	867800
六、石化	5	1702837	十三、建材	3	300000
七、轻工	16	2614475

    “3+5”城市圈集中了96%的20亿元以上的大项目，92%的10亿以上大项目，84.3%的1亿以上的项目。其中长株潭三市入库项目722个，累计金额3100.68亿元，分别占总入库项目的36.2%和49.86%；投资额20亿以上的大项目有31个，占63.3%，投资额10亿以上的有63个，占57.27%；长沙入库项目最多，共337个，投资额861.56亿元（占总投资额13.85%）；株洲入库项目239个，投资总金额最大（1376.7亿元，占22.14%）。岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳五市工业项目入库项目778个，项目累计金额2140.87亿元，分别占总入库项目的39%和34.43%；投资额20亿以上项目五市共有16个，占32.7%，投资额10亿以上项目共有41个，占37.3%；投资额1亿以上项目352个，占40.69%。其他6个市州申报的所有项目仅占总投资额15.7%，且多集中在轻工、纺织、农副产品加工等行业。

图1 2010-2011年工业项目投资额分市州对比图

    呈现“两多一少”特点：一是传统产业项目较多，投资额较大。装备制造、有色、钢铁、汽车、石化、轻工（食品）等行业仍是投资的重点领域（投资额4902.66亿元，占78.8%），装备制造业项目投资额最大（投资额1889.2亿元，项目个数441个），轻工业投资项目最多（847.02亿元，582个），有色（902.55亿元，222个）、纺织（471.9亿元，105个）、汽车（433.26亿元，72个）、石化（426.3亿元，172个）、钢铁（404.3亿元，29个）。二是承接产业转移项目增多，纺织服装、轻工等项目数量较多（投资额分别为471.09亿元、847.02亿元），分别占投资额的7.57%和13.62%。三是新兴产业项目较少。新兴战略产业规模依然较小，新能源、新材料、生物医药、电子信息、物流等新兴产业项目虽然未来发展的势头很好，有相当一批新兴产业项目正在积极谋划引进中，但规模与传统优势产业相比还有很大差距（投资总计500.08亿元，占8%），我们必须依托国家级高技术产业基地，引进开发一批大项目，培育一批高端高新产业，抢占未来制高点。

图2 2010-2011年工业项目投资额分行业对比图

    一是资金更注重投向产业链延伸项目。钢铁有色项目更倾向于产业链向上延伸控制资源，更倾向于向下延伸做精深加工，石化项目以炼化资源为依托，向特色化工和资源利用方向延伸产业链条。二是资金更注重投向产业配套项目。围绕核心企业，产业主导大项目周围已经形成了相当一部分配套产业项目，产业链缺环补链项目较多出现在装备制造、轨道交通、风力发电、汽车制造、输变电等行业领域。但仍有部分项目处于产业链价值低端的产品加工制造环节，特别是轻工、纺织服装、矿产资源开发类项目多停留在初级、低附加值产品加工阶段，研发、品牌等产业链价值高端项目薄弱。

    二、项目推动因素分析

    我省工业投资项目提升的推动因素主要有以下几个方面：

   一是政策机遇给工业项目建设创造了条件。推进新型工业化政策效果显现，抓住中部崛起机遇，我省加速推进新型工业化，围绕实施新型工业化这一重大战略决策，省委省政府主要领导适时提出“一化三基”的工作思路，各行各业密切配合，协调一致，合力推进，促进了我省工业项目建设走上了快速发展的轨道。

   二是招商引资和承接产业转移给项目建设增添了活力。承接产业转移，湖南起步早、行动快、力度大。2007年湘南三市座谈会提出“敞开南大门，对接粤港澳”；2008年召开承接产业转移工作会议，从政策上、措施上加大对承接产业转移的支持力度；2009年初，省委、省政府先后出台了《关于加快湘南地区开发开放的决定》、《关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》、《关于发展服务外包的指导意见》和《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施的通知》等一系列文件。近年来，湖南承接产业转移平台建设明显加快，长株潭城市群获批为全国高新技术产业建设示范基地，长沙市获准为全国服务外包基地城市，郴州、衡阳、岳阳、益阳市成为全国加工贸易重点承接地，湖南在中部诸省中的综合比较优势初见端倪。

   三是企业的发展壮大给项目建设创造了活力。部分行业通过建立现代企业制度，提高管理水平，注重产业技术升级，打造核心竞争力，使我省传统优势企业焕发了生机，带动了项目建设。华菱钢铁、有色控股、装备制造行业的中联重科、三一重工、山河智能、衡阳特变电工等企业的高速发展，项目投资剧增的背后都蕴含着建立现代企业制度，提升企业管理方面的成功因素。同时，省委、省政府始终以科学发展观为指导，紧紧把握工业化中期重化工业迅速扩张的发展规律，坚持以重大项目建设推动产业加快发展，加大对“双百工程”、重点工程的投入，积极推动地方企业与中央企业的对接，争取重要项目进入国家布局，推动了产业优化升级。

    虽然从我省2010-2011年项目储备情况来看，项目“质”、“量”，都有长足的进步，但我们更应正视由于历史及现实因素造成的项目建设缺陷：拉动我省工业经济快速增长、加速我省新型工业化进程的大项目不多；传统产业项目缺配套，难以集中；新兴产业缺技术，难以转化；民生产业项目缺龙头，难立品牌。

    三、项目推进策略分析

    在当前的经济逐步复苏的情况下，2010年要继续推进新型工业化，就需要从复杂多变的宏观形势中，抢抓项目建设新机遇。湖南要在竞争中求发展，必须抢抓大规模基础建设促进重化工业迅速扩张的历史机遇，密切关注产业发展态势，主动承接国际国内产业转移，积极争取国家重大项目；要继续巩固和提升现有优势产业，积极培育和推进新的潜力型、战略型项目，抢占未来产业竞争的先机；要大力引进战略投资者，并采取各种有力举措，加强重大项目的开发和建设，为实现在科学发展观指导下的“富民强省、又好又快”的战略目标，打下更加坚实的产业基础。

    牢牢抓住国家实施中部崛起、西部大开发、长株潭“两型”社会建设、扩大内需、重点产业振兴、规划发展新兴战略性产业、09年中央经济工作会议精神等政策机遇，积极谋划项目。国家在确定的战略性产业中，与我省直接相关的有新材料、新能源、生物医药、电子信息、电动汽车、节能环保等6项。目前国家发改委正在会同有关部门制定战略新兴产业的发展规划，我们必须紧跟国家战略性产业发展方向和政策动态，抓好对口衔接，及时掌握各专项的行动方案，开发储备一批重大项目，有针对性地加强与国家产业政策对接，最大限度地把政策优势转化为湖南工业项目的发展动力，大力包装策划一批重大工业项目，实现“加快”和“率先”发展。

    目前，国内外产业重组、转移步伐不断加快。央企开始进入战略性重组期，到2010年将由目前的150家调整为80-100家；沿海产业梯度转移已蔚然成势，据商务部测算，到2010年，仅粤、沪、浙、闽4省市需要转出的企业有数万家，产值1.4万亿元，转移过程约在3-5年完成。因此，要依托现有职能部门，加大组织引导，主动承接产业转移，推进产业对接，引进一批大项目。一是推动与央企对接。通过近年来的努力，我省对接央企的平台和基础已经具备，来湘投资的央企已有30多家。今后要在核电设备、风电设备、生物医药等项目上，进一步推动与央企的对接。二是谋划与沿海对接。要进一步优化经济环境，加快交通设施建设，尽快形成大通关格局。同时，创新承接模式，按照土地集约经营、资源循环利用的原则，规划、布局好工业园区建设，做大做强一批主业突出、特色鲜明、功能分区的高成长性园区，为承接沿海产业项目的转移提供基础性载体。三是推进省内对接。对中小企业，要借鉴三一重工27亿元投资项目落户益阳高新区的做法，鼓励和引导他们把目光更多地放到与中联重科、唐人神等省内重点优势企业的合作上，借助天时地利，实现项目快速发展。

    项目谋划是项目工作的前提和基础，是实施项目的关键。一是重点围绕国家宏观政策和投资方向谋划项目。认真研究国家产业政策和投资方向，使项目在产业政策上可靠，在用地政策上可行，在环保和节能政策上可许。二是重点围绕优势资源和特色产业谋划项目。立足资源找项目，抓住特色做文章。谋划一批以特色农产品、林产品、水产品等资源开发为重点的深加工项目；谋划一批以先进装备制造、汽车、精品钢材、特色石化等产业建设为重点的传统提质改造项目；谋划一批以新能源、新材料、新医药、节能环保等为重点的新兴战略性产业培育发展项目。三是重点围绕市场导向和拉伸产业链谋划项目。把握承接东部沿海产业转移的机遇谋划项目；围绕拉伸产业链，真正做大、做强区域主导产业谋划项目。

    以项目带投资，以投资促发展，是当前促进我省新型工业化的的重要手段，产业发展要以项目为抓手，通过大项目带动大投入、促进大发展。要围绕重点产业开发建设一批重大项目，做到策划一批、储备一批、开工一批、竣工投产一批，建立健全湖南工业项目库。做好项目的收集、筛选、归类、审核工作，清理现有项目储备，逐项过筛，做好符合中央拉动内需政策项目的推介工作；对没有进入项目储备但又符合中央政策的项目抓紧做好前期准备工作；对于已经决定在湘投资的央企项目和其他内外资项目，要精心扶持，全力配合，提供方便，营造有利投资环境。要突出抓好项目策划，组织专门力量，邀请或招标国内外知名研发机构和咨询机构，协助企业开发包装一批切合省情、具有前瞻性的大项目，采取分工负责制推进前期工作，力争尽早开工建设。

    一是要高起点编制和完善工业发展专项规划，提高专项规划引导项目投向的能力。二是要高标准抓好专业园区和产业聚集区的基础设施建设，提高承载项目的配套能力；三是要强化行政推动措施，加大优惠政策的落实能力；四是充分发挥政府在项目区域布局上的协调能力，促使科技含量高、建设规模大、产业带动强的项目落地。

    一是优化项目建设环境。一方面要抓以交通、能源、通信等基础设施建设为重点的项目建设硬环境。另一方面要抓以提高政府执行能力、提高部门办事效能、深化行政审批制度改革等为重点的项目建设软环境，尤其是针对重点企业面临的环保、用地、融资等问题，进一步加强协调服务，督促各有关部门分工负责、协同作战，切实帮助企业解决实际困难。二是强化项目科学管理。严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，确保项目建设质量，促使项目发挥更大效益。

       

（省发展和改革委员会工业处撰稿）