核电是清洁高效、安全可靠的新能源。推进核电建设已成为我国能源发展的重要方向，对于调整能源结构、保障能源安全、增强发展后劲具有重要作用。2008年2月1日，国务院核电领导小组在北京召开内陆核电专题会议，会议基本明确了湖南、湖北、江西三省将同时开工核电项目，并强调了内陆核电只能引进世界上最安全的美国第三代技术AP1000。中核集团桃花江核电站项目是我省首个核电项目,自2006年5月启动以来，前期工作进展顺利，该项目规划建设4台装机容量为125万千瓦的AP1000核电机组，单台机组建设工期56个月，其中，1号机组计划2010年10月开工，2015年4月投入商业运营。整个项目有望在2018年底前全部投产，4台机组全部建成后，年发电量最高可达350亿千瓦时，相当于目前我省年总发电量的两成。

    随着桃花江核电项目顺利推进，核电设备的采购工作已全面启动。设备采购是核电前期建设的一个重要环节，一个标准AP1000核电厂中，各类型设备总计在4万台套左右。除五大主设备外，还包括各类泵超过180多台、核级阀门1400多台、核级管道超过5800米、各类电缆达366千米、大型变压器11台，各类干式变压器20多台，另外，还包括大量的中压开关柜、低压开关柜以及庞大的DCS系统。整个项目的预算总投资为670亿元，其中，设备采购超过300亿，这还不包括工程建设及后续运营、检修维护中需要大量采购的工程机械、混凝土、钢材等。如此设备大单自然成为制造企业眼中的“香饽饽”。

    2008年国际金融危机引发了装备制造业结构调整期的提前到来，国家正式颁布了《装备制造业调整和振兴规划》和《新能源产业振兴和发展规划》，预计2020年我国核电装机容量将达到68000万KW。按照我国核电装机和核发电容量计划的扩大、核电站基础建设投资的增加和国家提出的“装备自主化”的要求，特别是桃花江核电站的开工建设，为我省装备制造企业调整产品结构、发展核电装备产业提供了重要机遇：

   1、从全球看，实现重大装备采购本地化是世界大势所趋。在世界经济仍受金融危机余波影响的当前，不少国家制定本国经济复苏方案时，都无一例外地写下了加强本国产品采购力度的条款，尤其是对于非通用、非批量化的重大技术装备，更是从自己国家整体利益出发，采取各种手段鼓励采购本地化。如，奥巴马政府提出要恢复美国制造业的国际竞争力，甚至为此不惜动用贸易保护主义。在被誉为奥巴马“新政”的“美国复兴和再投资方案”中，第1640条款提出，使用“新政”资金的公共工程，必须使用“国产”钢铁和其他制成品。前不久，中美轮胎特保案，美国政府决定对进口自中国的轮胎加征35％的关税，美国、欧盟等国对我国的无缝钢管提起反倾销申诉，这些贸易摩擦案例的背后，无不隐藏着当事方政府对产品采购本地化的政策取向。因此，从世界各国的经验看，重大装备自主化不仅关系装备制造业自身的发展，更关系到国家的经济安全，实现重大装备采购本地化是世界大势所趋。

    2008年下半年以来，中央果断提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并提出“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的工作要求，迅速研究出台了一系列政策措施。特别是提出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施。在随后出台的十大重点产业调整振兴规划及其实施细则中，制订了一系列措施鼓励自主化和支持购买国产货。为应对金融危机带来的外需萎缩，全国不少省市都制订出台了启动本省内需的各项政策措施，希望挖掘省内市场潜力，扩大省内销售。如，湖北省在今年年初就以《湖北省人民政府办公厅关于促进武钢产品省内循环的意见》（鄂政办函[2009]13号）的文件形式，引导省内机械、汽车、家电、船舶、铁路、建筑施工、工程设计等企业（单位），在材料选用、项目设计等多方面主动介入，要求省内用钢企业在满足生产工艺要求、同质同价的前提下，优先采用武钢钢材，积极促进武钢钢材“省内循环”。 这就是所谓的“1＋7”省内循环试点工作计划，为推动这个“1＋7”省内循环试点计划,湖北省还成立了促进武钢产品省内循环协调领导小组，负责总协调。武钢在湖北省内的市场份额将在《意见》颁布之前45%的基础上得到大幅度的提高，省内需求的扩大将在相当程度上弥补国外需求萎缩、国内需求不振带来的损失。河北省为加强产需对接，帮助企业解决产品销售问题，于2009年9月18日召开了全省重点建设项目与省内主要工业产品产需衔接洽谈会，这次洽谈会让河北省重点建设项目与省内主要工业产品产需衔接取得了近180亿元的成果。我省自2009年以来，已经在全省开展了医药、长株潭装备工业、钢铁产品、纸产品、环保产品、输变电设备等系列省内重点产品产需合作专场对接活动，取得了令人瞩目的成果。通过产需合作对接，华菱产品在湖南省内的销量占华菱产品总销量由2008年的20%提升至目前的39%；输变电设备合同金额近18亿元，2009年全省输变电设备产业的省内销售额将比上年增长15%左右；环保产品合同金额超过10亿元，预计重点环保产品生产企业省内销售额将比去年提高近2倍；长株潭装备工业产需合作对接也达成了近60亿元的合同金额。因此，从国内兄弟省市及我省的经验看，实现重大装备采购本地化是扩内需的重大举措。

    目前我省装备制造业已经形成门类较齐全、规模较大、具有一定比较优势的产业体系，产业规模总量居全省工业行业之首。按照“一化三基”发展战略的总体要求，在全省加速推进新型工业化的大背景下，装备制造业坚持以产业结构调整升级为主线、以高新技术产业化和先进技术改造提升传统产业为动力，产业取得了平稳较快发展。主要表现在：1-11月我省装备制造产业完成产值2570.05亿元、主营收入2361.65亿元、利税239.5亿元，同比分别增长33%、29.8%、36.9%，产值增速位于全国第四、中部地区第一，总量位于16位。以中联重科、三一重工为代表的工程机械制造企业，以株洲电力机车、南车时代为代表的轨道交通设备制造企业，以湘电集团、特变电工为代表的电工电器产品制造企业等一批优势企业在国内外拥有较高的市场份额和较强的核心竞争力。核电设备制造在我省已具备一定的发展基础和条件，其中湘电长泵目前正进行核级泵产品的研制并已取得了核二级安全认证，其生产的100万KW机组循环泵、凝结水泵等产品在国内具有较好的市场信誉，参加了沿海核电项目投标建设，已有良好的供货业绩。特变电工衡变公司2007年就已针对核电市场进行技术开发，2009年取得了中国核电工程公司和海南核电公司合格分供方资格评审。金杯电缆、华菱衡管也正在积极实施核电配套产品的技术改造项目。还有一批企业正在按照产品的不同要求申请核安全认证。开发国内急需、目前需要进口的核电装备产品，实现核电装备制造企业核电产品资格认证已经成为我省转化装备产品制造能力，实现产品结构、技术结构优化升级的重要内容。

    从整体上看，我省的核电装备制造业已有一定发展基础，但还远不是制造强省，产业不强的主要原因是自主创新能力较弱、基础制造水平落后、自主创新产品应用推广较难，尤其是企业尚未建立核电质量保证体系和核安全文化培育体系，技术储备和人才缺乏，对核电设备的研制、设计、加工制造所需遵循的标准、法规和要求不熟悉等。

    桃花江核电项目的建设，正是我省装备制造业进行产业升级、转变增长方式的大好时机。国家颁布实施的《装备制造业调整振兴规划》最着重强调的就是装备自主化，从首台套、重点建设工程、基础配套件、国产装备国内市场满足率、自主创新等方面无不传达出这个意思。实现装备自主化、替代进口，可提升我省装备的国内需求，客观上对我省装备企业的发展壮大起促进作用，但国家给的优惠政策是外部条件，湖南企业能否抓住机遇还得看自身因素。从核电装备采购本地化这个角度出发，培育发展核产业链,对湖南省加快产业升级、构建现代产业体系具有重要意义。在核电项目总投资中，50％以上为设备价款。大力推进核电技术装备自主化和部分装备采购本地化，能为企业开拓更广阔的市场空间，并且通过大幅降低工程造价，为项目单位节约投资并创造良好的经济效益。因此，从本省产业发展现实需求看，实现重大装备采购本地化是我省围绕核电规模化发展和促进核技术应用,加快培育发展核产业链，打造经济新的增长点的迫切要求。

    10月22日，湖南省核电设备产需合作技术交流座谈会在长沙召开，会上省委常委、常务副省长于来山强调了机遇意识、双赢意识、质量意识、服务意识等“四个意识”，表示湘企要抓住桃花江核电项目省内配套的机遇，逐步形成湖南核电设备制造产业链。面对有备而来的30多家湘企，中核集团副总经理余剑锋承诺，在同等条件下，桃花江核电项目优先采购、使用湘企的设备和服务。

    为进一步帮助我省制造企业消化吸收美国第三代AP1000核电技术，加强企业交流，培育核电文化，省发改委工业处、省机械行管办于11月12日至15日再次联合举办了“核电设备技术特点和核安全文化培训班”。培训班邀请了上海核工程设计研究院顾问、研究员级高级工程师缪鸿兴、中国核电工程公司采购部马丙增及桃花江核电有限公司总经理助理钟华等专家进行专题讲座，并安排专家和核电企业到特变电工、湘电长泵等重点企业进行了考察。通过这次培训，进一步加深了我省制造企业对美国西屋第三代AP1000核电设备技术特点的了解。在考察过程中，核电企业和专家就我省制造企业在核安全文化和核电设备质保体系的建设提出了具体指导意见和建议。整个培训安排紧凑、内容丰富、效果显著，在得到了核电企业、专家和制造企业好评的同时，也受到了于来山常务副省长的高度赞赏，并批示“要一抓到底”。

    随着交流活动的深入开展，我省制造企业对核电的认知和关注度进一步提升，数十家企业来电、来函，希望能继续得到政府部门的支持和推介。下一步就如何贯彻落实我省装备制造业振兴实施规划，提高核电装备的自主研发、设计制造、销售服务水平，打造具有一定特色的核电装备制造产业，将来山常务副省长“强化四个意识”的重要指示落到实处，可以围绕以下方面开展：

    1、制订配套政策，推动企业自主创新，提高产业竞争力。进一步落实我省装备制造业振兴实施规划，引导企业按照核电设备产品要求进行技术改造和产品升级；制订信贷、税收等相关配套政策，鼓励企业积极引进国外先进技术，加强与国内外大型核电设备制造企业合作，提高生产工艺水平，改进关键技术，自主开发新产品。通过政策引导，培育可持续发展、有行业竞争力的核电装备制造产业。抓住为桃花江核电建设配套服务的契机，鼓励企业积极开展核安全认证，培育核安全文化，建立完整的核电质量保证体系，提高核电配套设备省产化率。

    2、建立协调机制，搭建交流平台。由政府相关部门牵头，联合核电企业和我省核电设备制造企业建立协调机构和产业联盟，搭建核电企业与制造企业的沟通平台，推动制造企业与国家有关部委、省直部门、桃花江核电的沟通衔接，及时为制造企业提供政策信息、技术交流等各方面的帮助和支持，实现资源信息共享。

    3、我省核电设备制造企业要以提高核电装备的自主研发、设计制造、销售服务水平为主线，依托桃花江核电站重点工程建设，做强优势产品、培育新兴产品，着力提高核电站本省配套率和配套水平，打造具有一定特色的核电装备制造产业。

    一是坚持自主创新与引进消化吸收相结合。鼓励企业积极引进国外先进技术并围绕第三代技术自主开发新产品，引导企业按照核电设备产品不同需求积极开展核安全认证，进行技术改造和产品升级。

    二是坚持依托核电站工程建设与装备自主化相结合。紧紧抓住桃花江核电站省内配套的契机，按照中国核电建设总公司的技术配套和质量保证要求，加快推进我省核电技术装备自主化和替代进口。促进核电产品向高端化、高新化发展，实现核电装备制造水平的重大突破。

    三是坚持核电站建设与配套水平提升相结合。围绕桃花江核电站建设工程，选择核电站主变压器、核泵、核电缆、核管道等产品为重点，根据核电站产品配套需求，带动基础配套产品的技术开发和技术改造，打造主导产品新型产业链和价值链。积极引导核电设备制造企业向“专、精、特、新”方向发展，形成专业化、系列化的核电产品生产制造服务社会协作体系。

 

（省发展和改革委员会工业处撰稿）

2010-01-28 15：21