长株潭"两会"启幕 借上海经验加速大河西开发

    【现状】融资面临四大难题

    提案认为：目前由于受金融危机影响，房地产市场出现供大于求的情况，未来一两年房地产新开工意愿很低；这在很大程度上影响到财政在土地出让方面的收入。

    缺乏良好的嫁接资本市场的融资平台。尽管先导区已搭建起了一个“先导区投资公司”作为融资平台，但由于公司刚成立，也没有控股上市公司作为支撑，难以达到进入资本市场融资的条件。

    传统融资模式难以满足长期资本投资要求。财政投入极其有限。未来几年，长沙市政府拟每年投入6个亿用于先导区的建设，这与先导区动辄需要几十亿元、甚至上百亿元的建设资金需求来看，是杯水车薪。

【建议一】借鉴上海张江经验

    他们认为，大河西先导区建设的融资模式，应充分发挥、利用资本市场的融资功能，通过股票、债券、信托、基金等产品，加大直接融资力度。

    他们建议，控股一两家上市公司，打通进入资本市场的融资通道，这可借鉴上海张江高科、天津泰达等的成功经验，通过划转股权的方式控股（在国资委控股下）一家湖南本土具有丰富地产开发经验的上市公司；或者通过市场化的方式在全国范围内收购控股一两家上市公司作为融资平台，打通连接全国资本市场的融资渠道，发挥其融资功能，以定向增发或配股方式，介入大河先导区的土地一级开发。

【建议二】通过公司债券融资

    他们表示，国家目前扶持和鼓励债券融资，其审批、发行手续相比股票融资要快捷方便，适用于公用基础设施建设项目。现在是债券融资的黄金时期，他们建议，在长沙市政府的统一协调下，利用该市所属的上市公司通过发行公司债券参与公用基础设施建设；另外，也可以利用具备发行债券资格的相关城市建设投资公司发行企业债券的方式来募集资金。

【建议三】创立各类主题基金

大河西先导区在产业建设上将着重打造高新技术产业、文化创意产业、现代服务业、环保产业等。他们建议，根据不同产业特点，由政府组织和直接参与，来设立不同主题的各类风险投资基金和产业投资基金。

    设立政府引导基金或风险引导基金，由地方政府财政投入为主设立，直接参股到一些重点扶持的高新技术企业，并提供条件，帮助他们尽早进入资本市场；设立主题产业投资基金，由政府发起吸引海内外各种著名的投资机构，共同以市场化运作方式成立，如设立“农业产业基金”、“节能减排产业基金”等，来扶持相关产业的发展；设立和吸引私募股权投资基金。

【建议四】创建场外交易市场

    以国家实施培育多层次资本市场目标为契机，争取国家在相关政策上的支持，实现在金融创新上的突破。他们建议，在先导区内设立一个各类企业、各类公募和私募基金等股权及各类地方企业债券的交易市场，为股权的自由流通创造良好的市场环境。它的建立，客观上为资本的退出提供了条件，也将极大地增强对各类投资资金的吸引力。

摘自《三湘都市报》